濮縣政〔2022〕5號 濮陽縣人民政府 關(guān)于印發(fā)濮陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法的通知
濮縣政〔2022〕5號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，縣直相關(guān)部門：
《濮陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年11月15日
濮陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法
第一章 總 則
第一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要的公益性工程設(shè)施。為有效鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，改變“重建輕管”現(xiàn)狀，加強(qiáng)建后管理和養(yǎng)護(hù)，做到建管并重，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的正常運(yùn)行，使其長久發(fā)揮效益，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見的通知》（豫政辦〔2021〕42號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣使用各級財政資金建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施（包括田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、灌排渠道、輸水管道、農(nóng)田輸配電、節(jié)水設(shè)施、生產(chǎn)橋、涵管等）的管理、維修、養(yǎng)護(hù)，保持工程的設(shè)計功能，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益。
第三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)工作按照“誰受益、誰管護(hù)”“誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，確保管護(hù)工作精細(xì)化、智能化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、規(guī)范化，打造縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、社會組織和人民群眾多方參與的共建共治共享管護(hù)格局。
第二章 管護(hù)組織和職責(zé)
第四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級負(fù)責(zé)制，建立村管護(hù)、鄉(xiāng)管理、縣監(jiān)管的管護(hù)體系。縣政府對全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)中心（以下簡稱“縣管護(hù)中心”），負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)的組織協(xié)調(diào)、資金管理、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核等工作。
第五條 項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府（辦事處）作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)的主體責(zé)任單位，成立鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管理站（以下簡稱“鄉(xiāng)管理站”），每個鄉(xiāng)管理站明確2-3名專職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)員管理、向縣管護(hù)中心報修等工作。已進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價綜合改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行管護(hù)，接受縣管護(hù)中心的統(tǒng)一監(jiān)管。
第六條 設(shè)立“一長一員兩隊”。“一長”即井長，由本村黨支部書記擔(dān)任，對村內(nèi)農(nóng)田工程設(shè)施的管護(hù)負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)解決好管護(hù)和使用中的矛盾和問題，加強(qiáng)對管護(hù)人員的管理指導(dǎo)。“一員”即管護(hù)員，每村配備1名管護(hù)員，村級管護(hù)員應(yīng)有勞動能力，遵紀(jì)守法，熱心公益事業(yè)，具備農(nóng)業(yè)設(shè)施、智能手機(jī)操作常識。人員確定后，由村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府（辦事處）統(tǒng)一審核，報縣管護(hù)中心備案，無特殊情況，不得隨意更換，管護(hù)員須嚴(yán)格按照本辦法第九條規(guī)定履行直接的管護(hù)職責(zé)。“兩隊”是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立2個專業(yè)維修隊伍，分別為西片區(qū)、東片區(qū)維修隊；其中西片區(qū)負(fù)責(zé)子岸鎮(zhèn)、慶祖鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)、渠村鄉(xiāng)、海通鄉(xiāng)、八公橋鎮(zhèn)、胡狀鎮(zhèn)、郎中鄉(xiāng)、城南新區(qū)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），東片區(qū)負(fù)責(zé)王稱堌鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)、梨園鄉(xiāng)、習(xí)城鄉(xiāng)、柳屯鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)、戶部寨鎮(zhèn)、白堽鄉(xiāng)、魯河鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)、清河頭鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第七條 各管護(hù)主體要認(rèn)真落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)職責(zé)，加大法律法規(guī)和相關(guān)制度的宣傳力度，對特定設(shè)施使用方法進(jìn)行培訓(xùn)和公示，營造濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大群眾珍惜愛護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施。因機(jī)械作業(yè)損壞的，按照“誰損壞、誰維修”的原則進(jìn)行維修，由縣管護(hù)中心責(zé)成損壞者予以修復(fù)或繳納維修費(fèi)用。
第三章 管護(hù)措施
第八條 精細(xì)化。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田類別和建設(shè)時間，分類管理、精準(zhǔn)管護(hù)、規(guī)范移交。項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，建設(shè)主管部門要會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設(shè)施清單和項(xiàng)目設(shè)計、驗(yàn)收等備份材料，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）與管護(hù)主體簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書，納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。由村級管護(hù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站和縣管護(hù)中心共同開展管護(hù)工作。
在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或運(yùn)行故障的，及時逐級上報，縣管護(hù)中心負(fù)責(zé)督促施工單位及時檢修、整修;質(zhì)保期滿后出現(xiàn)故障或損毀的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排本辦法所規(guī)定的專業(yè)隊伍及時維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）管理站負(fù)責(zé)對維修情況進(jìn)行驗(yàn)收，報縣管護(hù)中心備案。
第九條 常態(tài)化。村級管護(hù)員要經(jīng)常對本村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行巡查，巡查活動納入智能化監(jiān)管，平時每月不少于2次，設(shè)備長期不使用時，每月至少啟動試運(yùn)行1次，農(nóng)忙時期每周至少巡查1次，并及時填寫巡查記錄表。對大型機(jī)械、大中型貨車違規(guī)通行、作業(yè)等損毀工程設(shè)施行為要及時制止，對巡查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施毀壞、功能障礙及安全隱患問題及時通過行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）管理站報告，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排本辦法所規(guī)定的專業(yè)隊伍及時維修。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站每季度向縣管護(hù)中心報送1次轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)情況。由縣管護(hù)中心統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）每季度至少對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施例行檢修1次，發(fā)現(xiàn)問題快速處理。將每年11月確定為“全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)月”，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)宣傳。
第十條 標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化公示牌，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特定工程設(shè)備的使用方法、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員、維修熱線等信息進(jìn)行公示。每個機(jī)電井都要建立包含編號、設(shè)計指標(biāo)、使用方法、運(yùn)維記錄在內(nèi)的電子檔案，各級管護(hù)工作要對照設(shè)施設(shè)計功能和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保無堵塞、無塌陷、無損壞，供電正常、信息正常、出水正常。
第十一條 便民化。縣管護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）管理站通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和熱線電話受理群眾咨詢，及時解決問題。實(shí)行“120”工作機(jī)制，對一般性問題，原則上在1天內(nèi)排除故障;對暫無法解決的疑難問題，在做好解釋說明的基礎(chǔ)上，爭取2周內(nèi)解決;對涉及群眾生命財產(chǎn)安全的重大問題，要在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理，堅決杜絕發(fā)生涉及群眾生命安全的重大事故。
第十二條 規(guī)范化。凡是在全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開溝、挖渠等施工內(nèi)容的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單位在施工進(jìn)場前，應(yīng)到縣管護(hù)中心備案，提供施工圖紙，到施工涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行業(yè)務(wù)對接。施工過程中，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）派出專人進(jìn)行監(jiān)管，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施不受損毀。
第四章 保障機(jī)制
第十三條 縣政府加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決管護(hù)工作中存在的問題。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政等部門要立足自身職能，全力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)工作。縣管護(hù)中心加強(qiáng)對管護(hù)、維修人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，合理調(diào)配資源力量，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出工作建議，促進(jìn)管護(hù)工作科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十四條 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，通過政府和社會資本合作等方式，拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積按照每年10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)專項(xiàng)資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金、評價激勵資金、管護(hù)獎補(bǔ)資金、新增耕地指標(biāo)交易收入和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金；根據(jù)縣發(fā)改委核定的“以電折水”價格，合理收取的水費(fèi)在支付電費(fèi)等成本后剩余部分；村級集體經(jīng)濟(jì)收入提取、社會捐贈等方式籌措資金，作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)運(yùn)維基金，結(jié)余部分轉(zhuǎn)為下一年度管護(hù)運(yùn)維基金。當(dāng)沒有以上資金作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)時，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由屬地政府解決。
第十五條 將商業(yè)保險引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施維修管護(hù)領(lǐng)域，實(shí)施“農(nóng)田保”保險，對發(fā)生自然災(zāi)害或由于其它不可抗力因素造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施損毀的，由保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠付。鼓勵保險機(jī)構(gòu)組建專門團(tuán)隊，提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目風(fēng)險管控和維修服務(wù)，提升項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量和水平。
第十六條 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)領(lǐng)域問題的查處力度，加強(qiáng)審計，嚴(yán)格監(jiān)督，做到技術(shù)指標(biāo)和耗材使用雙公開，對虛報冒領(lǐng)、以次充好等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處。嚴(yán)厲打擊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)領(lǐng)域違法行為，對故意損壞、損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施，尋釁滋事、阻礙管護(hù)工作正常開展的組織和個人，移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。
第五章 監(jiān)督評價
第十七條 群眾評價。縣管護(hù)中心要完善服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，加大回訪力度，引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)和熱線電話反饋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，對設(shè)施管護(hù)和維修服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價。評價結(jié)果作為對保險公司履約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）管理站以及村級管護(hù)員績效考核的依據(jù)。
第十八條 獎懲機(jī)制。對在農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)工作中的先進(jìn)單位和個人，以及舉報、揭發(fā)破壞工程設(shè)施、設(shè)備的有功人員，進(jìn)行表彰和獎勵，同時，優(yōu)先安排管護(hù)資金。因管護(hù)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，造成管護(hù)不到位的，根據(jù)情況予以扣減管護(hù)經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退。
第十九條 成果反饋。縣管護(hù)中心要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)維修成本的監(jiān)測，每季度通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）維修總成本，提醒鄉(xiāng)村兩級加大日常管護(hù)力度，最大限度減少使用損耗。縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)情況作為每年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第二十條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。