濮陽縣人民政府辦公室 關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見
濮縣政辦〔2023〕24號
濮陽縣人民政府辦公室
關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作
鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，縣人民政府各部門：
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》（豫政辦〔2022〕103號）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》（濮政辦〔2023〕13號）文件精神，穩(wěn)步推進我縣低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，深入落實省委省政府、市委市政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，全面摸排認定低收入人口，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作機制，加快構(gòu)建層次分明、類別精準、城鄉(xiāng)均衡的社會救助體系，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。
二、重點任務(wù)
（一）全面開展低收入人口排查認定
1.低收入人口范圍。
（1）最低生活保障對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。
（2）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未成年人。
（3）最低生活保障邊緣人口。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>1.5倍的人口。
（4）防止返貧監(jiān)測對象。指鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶三類對象。
（5）其他對象。指縣政府認定的其他特殊困難對象。
低收入人口的家庭收入、財產(chǎn)狀況和剛性支出狀況須符合相關(guān)規(guī)定。
2.低收入人口認定機制。
縣政府統(tǒng)籌負責(zé)低收入人口認定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負責(zé)低收入人口認定的受理、審核、確認等工作。村（居）委會負責(zé)協(xié)助發(fā)現(xiàn)困難群眾、主動告知困難群眾家庭經(jīng)濟狀況變化情況等工作。低收入人口的認定，按照申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序進行。符合認定條件的，應(yīng)當告知相關(guān)救助政策，經(jīng)申請人同意后于15天內(nèi)予以認定；不予認定的，應(yīng)當自作出決定之日起3個工作日內(nèi)，書面告知申請人或其代理人并說明理由。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要全面開展低收入人口排查認定工作，通過自主申報、入戶走訪、基層上報、信息共享、數(shù)據(jù)比對和熱線信訪等方式，對轄區(qū)內(nèi)困難群眾進行摸底排查，采集低收入人口相關(guān)信息，做到標準銜接、數(shù)據(jù)一致。對現(xiàn)有最低生活保障對象、特困人員和防止返貧監(jiān)測對象不再重復(fù)排查認定，直接納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。
（二）建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制
1.完善動態(tài)監(jiān)測平臺。充分運用濮陽市低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息平臺和居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，對社會救助對象收入、財產(chǎn)和支出情況進行動態(tài)監(jiān)測，適時更新低收入人口數(shù)據(jù)庫，確保低收入人口及時、全部納入監(jiān)測范圍。同時，要積極對接省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)與民政部“金民工程”無縫銜接，形成覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的動態(tài)監(jiān)測機制。
2.創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)測方法。低收入人口動態(tài)監(jiān)測可采取日常走訪、隨機調(diào)查、大數(shù)據(jù)信息比對和系統(tǒng)分析等方法，及時實施動態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要組織專門力量開展低收入人口家庭情況隨訪；相關(guān)部門要加強信息共享和數(shù)據(jù)比對，構(gòu)建多維度、全方位的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系。
3.健全預(yù)警處置機制。對已經(jīng)納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測現(xiàn)行救助政策是否依法落實到位。對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，民政部門要合理設(shè)置預(yù)警指標，觸發(fā)預(yù)警的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）組織工作人員上門核查情況，告知其相關(guān)社會救助政策；如有需要，可協(xié)助其提出社會救助申請。民政部門要根據(jù)低收入人口的困難類型和救助需求，將求助信息分類推送至相關(guān)社會救助管理部門，由相關(guān)社會救助管理部門根據(jù)職責(zé)依法依規(guī)提供救助；發(fā)現(xiàn)救助情形特殊的，及時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式研究解決；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，核實后依法終止相應(yīng)救助。
（三）認真做好分層分類社會救助工作
要著力構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充的社會救助體系。
1.基本生活救助。
（1）最低生活保障。低收入人口中凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩移浼彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）審核確認，納入最低生活保障范圍。
（2）“單人?！本戎５褪杖爰彝ブ械闹貧埲藛T（一級、二級殘疾人或三級智力、精神殘疾人）、重病患者（醫(yī)療保障或衛(wèi)生健康部門認定的重特大疾病人員）等特殊困難人員，參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。
（3）特困人員救助供養(yǎng)。無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）審核確認，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
2.專項社會救助。
（1）醫(yī)療救助。對低收入家庭成員住院發(fā)生的醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合政策規(guī)定的自付費用，按照最低生活保障對象不低于70%、特困供養(yǎng)對象不低于90%的比例給予醫(yī)療救助。
（2）教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學(xué)生，通過發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān)費用減免等方式，實施教育救助。
（3）住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城鎮(zhèn)低收入家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼；對住房困難的農(nóng)村低收入家庭給予危房改造等住房救助。
（4）就業(yè)救助。對城市低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓(xùn)補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策；對農(nóng)村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、扶貧車間吸納、以工代賑帶動、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業(yè)。
（5）受災(zāi)救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入家庭，根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。
（6）司法救助。對申請法律援助的低收入人口，及時核對并出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告，與司法部門共同推進法律援助減證便民工作。對低收入人口中的社區(qū)矯正對象等涉法涉訴困難群體，給予重點關(guān)注和支持，保障其不因司法救助缺位而陷入法律和生活困境。
（7）困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)人員或其他原因造成生活困難的職工，落實困難職工救助幫扶政策。
3.急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題，最大限度防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線事件。用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）臨時救助備用金制度。探索由急難發(fā)生地受理申請、審核、發(fā)放臨時救助金，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。
4.服務(wù)類社會救助。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）通過各種途徑對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。
5.慈善救助。支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對于遭遇重特大疾病的低收入人口，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。動員引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、組織對最低生活保障對象、特困人員救助幫扶擴大至其他低收入人口。
6.其他救助。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣人口。
（四）落實兜底保障政策，鞏固脫貧攻堅成果
1．實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。民政部門要重點聚焦最低生活保障邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象，與鄉(xiāng)村振興部門建立信息共享長效機制，即時實施數(shù)據(jù)比對，以鄉(xiāng)村振興部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，及時將人均收入低于最低生活保障標準的對象全部納入保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
2．實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。加強特困人員供養(yǎng)制度與其他救助制度有效銜接，逐年提高特困人員供養(yǎng)標準和照料護理補貼標準，及時將符合特困供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。強化對分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)的監(jiān)管，認真落實簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議和定期探訪制度，全面提高特困人員幸福感和獲得感。
3．實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。充分發(fā)揮臨時救助作用，對基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，及時給予臨時救助。特別重大的急難型和支出型臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）采取“一事一議”方式給予救助。
4．實現(xiàn)“應(yīng)補盡補”。創(chuàng)新和完善殘疾人兩項補貼工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府責(zé)任，簡化審批程序，運用信息比對分析、生存認證等技術(shù)手段，完善自下而上逐級上報與自上而下監(jiān)督提醒相結(jié)合的工作機制。縣民政、殘聯(lián)部門要定期比對各項數(shù)據(jù)，將比對結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保將符合條件的殘疾人全部納入補貼范圍，做到及時發(fā)放、精準發(fā)放。
5．實現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。縣民政部門要全面落實兒童福利政策，對符合孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童條件的，全部納入基本養(yǎng)育保障范圍，按時足額發(fā)放生活補助資金，確保不漏一戶、不落一人，保障其合法權(quán)益。
6．實現(xiàn)“應(yīng)錄盡錄”。縣民政部門要加強與鄉(xiāng)村振興部門數(shù)據(jù)對接，及時提供最新最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒（或事實無人撫養(yǎng)兒童）、殘疾人兩項補貼人員信息；鄉(xiāng)村振興部門要將這些信息及時錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，讓困難群體充分享受到扶貧政策。
7．實現(xiàn)“應(yīng)釋盡釋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）定期組織民政、鄉(xiāng)村振興部門開展會商研究兜底保障工作，針對特殊情況要組成聯(lián)合核查組進行入戶上門核查，對確實不能納入兜底保障范圍的，縣民政、鄉(xiāng)村振興部門要作出解釋說明，確保兜底保障政策的嚴肅性。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）作為責(zé)任主體，要統(tǒng)籌做好低收入人口認定、動態(tài)監(jiān)測、常態(tài)化救助幫扶和兜底保障相關(guān)工作。負責(zé)申請受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對、審核確認、公開公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。
（二）強化部門協(xié)同。縣民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認定、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，負責(zé)最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等相關(guān)工作；鄉(xiāng)村振興部門要做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制相關(guān)工作，逐步實現(xiàn)防止返貧監(jiān)測范圍和低收入人口認定標準有效銜接；財政部門要將社會救助工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、醫(yī)保等部門要按照各自職責(zé)，分別負責(zé)相關(guān)專項社會救助；法院要做好司法救助和社會救助的銜接工作，民政部門實施救助后，向法院及時反饋救助幫扶信息等相關(guān)內(nèi)容，建立信息共享機制；工會要組織開展城鎮(zhèn)困難職工脫困解困工作和送溫暖等活動；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作；行政審批政務(wù)信息管理部門要匯集共享開展救助幫扶的各類政務(wù)信息，支持建設(shè)完善社會救助資源庫。相關(guān)部門實施救助幫扶后，要及時向民政部門反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作。
（三）加強宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和各類信息公開欄等載體，向社會宣傳兜底保障政策，傳達黨和政府對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷；要適時組織舉辦低收入人口動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升救助能力，提高救助實效。
（四）強化監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作成效納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核范圍。要加大信息公開力度，按照規(guī)定向社會公布舉報監(jiān)督電話等相關(guān)事項。要加強社會救助領(lǐng)域信用管理，確保社會救助家庭如實申報，加大對騙取救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)。
2023年10月27日