濮陽縣關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃的報告
(發布于：2021-08-06 10:03)
各位代表：
受縣人民政府委托，現將2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃（草案）提請大會審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和前所未有的嚴峻復雜形勢，全縣上下在縣委縣政府的堅強領導下，堅定信心、迎難而上，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全縣經濟社會發展由上半年“暫停鍵”轉向下半年“加速鍵”，經濟運行在全市率先轉正，社會發展和諧穩定。
（一）經濟運行韌性增強。全力抗擊新冠肺炎疫情，第一時間建立聯防聯控工作機制，實行“戶戶落鎖+凈街”“黨員包戶”行動，高標準建設核酸檢測實驗室，累計檢測10萬余人次，完善常態化疫情防控機制，全縣始終保持新冠肺炎病例零確診、醫務人員零感染。有序推動復工復產復市復學，積極落實金融支持、援企穩崗等方面政策，為穩定經濟增長奠定扎實基礎。主要指標好于預期，全縣生產總值完成279.3億元，增長5.5%；一般公共預算收入達到15.7億元，在更大規模減稅降費的情況下增長4.4%，固定資產投資增長7.7%；規模以上工業增加值增長14.4%；社會消費品零售總額完成124億元，高于全市增速2個百分點；全縣經濟運行實現“一季度觸底、二季度企穩、三季度回升、四季度沖刺”的向上向好態勢。
（二）產業轉型步伐加快。現代農業增產增效，第一產業增加值完成55.8億元，增長2.6 %；新增高標準農田15萬畝，糧食產量達到104萬噸，再創新高；生豬存欄量達40萬頭，新希望六和、牧原農牧生豬全產業鏈項目加快建設；全縣獲準國家認證綠色食品達到30個，國家“名特優新”農產品品牌達到4個，農業綜合生產能力持續穩定提升。制造業發展穩中提質，第二產業增加值完成68.3億元，增長9.6 %；實施工業強縣戰略，美國通用電氣、中建材超白光熱玻璃等11個項目建成投產，中建材碲化鎘、天順風能葉片等20個項目加快建設，天源生物等15家企業進行了“三大改造”，德力西獲評省級綠色工廠；新增規模以上工業企業15家，工業稅收達到4.2億元；新增高新技術企業、技術研究中心等創新載體4家，高技術產業增加值、戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重均為全市第1位，工業質量持續向好。服務業發展穩步恢復，第三產業增加值完成155.2億元，增長4.4%；建成489個標準化電商服務站點、6個農產品網貨收集中心，貧困村電商服務站點實現全覆蓋，基本形成了完善的縣、鄉、村三級電商服務體系，電商交易額完成29.4億元，增長40%；成功舉辦首屆婁昌湖雜技旅游節、張氏祭祖大典等活動，文化旅游業發展如火如荼；加快建設中深又一城等項目，積極發展新型休閑消費業態，服務業供給能力不斷提升。
（三）城鄉面貌持續改善。城市功能日益完善，棚戶區改造持續發力，金堤二期、盤錦一期項目陸續回遷，御井二期、紅旗路以北片區項目加快建設，27個老舊小區改造項目基本完成，群眾居住條件逐步改善；國慶路、長慶路等13條20.7公里市政道路建成通車，政通河、桑間河等4條河道完成整治，建成城關鎮政府東側等3處游園，新增綠化面積59.5萬㎡、公園綠地2萬㎡，縣城生態環境更加宜居。城區新增停車位330個，建成昆吾南路、新高中等停車場；縣客運站建成投用；實施了供熱管網鋪設、污水處理廠升級改擴建等項目，滿足了人民群眾的出行需求。鄉村環境更趨精美，農村垃圾收集覆蓋率達到100%，文留污水處理廠建成投用，創建39個省、市四美鄉村，無害化廁所改造8161戶；完成了62個村“千村示范、萬村整治”工程，城鄉供水一體化工程加快建設，灘區外天然氣管網通村基本實現全覆蓋。基礎設施加快建設，新改建G106、沿黃快速通道等4條51.8公里城鄉道路，改造提升16條縣道、32條鄉道，城鄉交通更加便利；電力保障更加穩固，67個行政村電網升級改造完成，華能650MW風電、新源環保30MW生物質項目實現并網發電，能源結構調整取得更大突破。
（四）發展活力不斷增強。重點領域改革穩步推進，圍繞“拿地即可開工”目標，在全市率先實施施工許可告知承諾制，在全省率先將節能審批權限下放到產業集聚區；開州投資集團總資產195億元，主體信用等級達到AA級，納稅突破1億元；開州農商銀行掛牌開業。深化農村綜合改革，農村產權制度改革和集體經濟實現全覆蓋，發放“兩權”抵押貸款198筆1.2億元，榮獲全省“兩權”抵押貸款試點縣。大力優化營商環境，選派108名首席服務員“一對一、點對點”服務企業，在各鄉鎮設立便民服務中心，將行政權力、公共服務延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦；全年新增市場主體9847戶，累計市場主體突破5萬戶，市場主體發展延續良好勢頭。實施“精準招商”，引進天順塔筒、通用運維中心等37項目，總投資151億元，利用省外資金49.9億元，利用境外資金1.3億美元，外貿進出口額完成12.45億元人民幣，同比增長8.5%。
（五）社會民生和諧共享。脫貧攻堅取得了全面勝利，全縣174個貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧。全力保障社會就業，城鎮新增就業16210人，失業人員再就業3302人，新增農村勞動力就業4436人，分別完成全年目標的232%、144%、111%；發放創業擔保貸款4.4億元，建成濮水小鎮等3個創業孵化園，就業創業保持總體穩定。均衡發展教育事業，北師大濮陽實驗學校實現招生，新改擴建縣九實小等5所學校，城區大班額現象得到緩解，成功爭創省級義務教育發展基本均衡縣。促進醫療體系建設，縣人民醫院、中醫院、精神病院等項目加快建設，20個鄉鎮衛生院發熱門診建成投用。大力改善環境質量，優良天數達到228天，同比增加66天，優良天數比率達到65.3%，PM2.5、PM10濃度累計下降10.4%、17.8%，空氣質量明顯改善；加強水污染治理，出境斷面水質達標率達到100%。
2020年是極不平凡的一年，壓力超乎預期，挑戰前所未有。面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下在縣委縣政府的堅強領導下，堅持精準施策、深度挖潛、全力保增，疫情防控取得積極成效，全縣經濟實現正增長，超標準完成就業預期目標，創新驅動、能源結構、環境保護、民生保障等領域持續改善，全縣國民經濟和社會發展任務較好完成。但國內外經濟環境依然較為復雜，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，一些長期影響經濟下行的因素仍然存在，實體經濟困難較多，結構性矛盾依然突出：一是農業產業化水平不高、工業體量小且結構不優、現代服務業發展不快；二是經濟增長的內生動力不足，大項目、大企業拉動作用不強，新產業、新業態發展緩慢；三是支撐發展的要素資源供給趨緊，建設用地、環境容量指標短缺，技能型和創新型人才匱乏；財政收支平衡矛盾更加突出，保工資、保運轉、保民生的壓力依然較大。對于這些困難和問題，將在今后工作中采取有力措施切實加以解決。
專欄1：2020年民生實事完成情況
▲擴大社會就業創業。完成年度目標。城鎮新增就業16210人，失業人員再就業3302人，新增農村勞動力轉移就業4436人，返鄉下鄉創業4446人，分別完成目標的232%、144%、111%和222.3%。 ▲實施醫療惠民工程。基本完成目標。城鄉居民基本醫療保險參保補貼標準提升至550元，對80歲以上老人住院報銷比例提高5個百分點；縣醫院項目醫療綜合樓主體基本完成；縣中醫院預計2021年3月完工；縣婦幼保健院計劃生育服務中心正在裝修；縣精神病院室內正在裝修；戶部寨衛生院正在裝修。 ▲加強教育基礎設施建設。完成年度目標。胡狀鎮爐里小學附屬幼兒園等10所新改建幼兒園和慶祖鎮西辛莊初級中學等9所新改建中小學已完工；新改建縣九實小等5所中小學；北師大濮陽學校實現掛牌招生；120套農村教師周轉宿舍和1037套教師住房（開州文苑項目）正在主體施工。 ▲完善農村基礎設施。基本完成目標。26個行政村電網改造已全部完成；“氣化濮陽”工程燃氣管網實現供氣全覆蓋，開通并使用天然氣達9.3萬戶；縣鄉道路、村道方面基本完成目標；引黃入冀補淀工程觀光路濮陽縣段、S307至梨園鄉大堤等4條道路58.56公里建成通車。 ▲實施農村環境提升工程。完成年度目標。旱廁無害化衛生改造全部完成；39個“四美鄉村”示范村創建、23個“四美鄉村”提升工程已全部完成。 ▲改善農業生產條件。完成年度目標。15萬畝高標準糧田項目已基本完工。 ▲完善城市基礎設施。完成年度目標。新增集中供暖230萬平方米；華美路、建設路、龍鄉路、干城路、規劃三路等10條新建道路已全部完工，長慶路、國慶路、富民路等4條改造道路全部完工。 ▲實施城市水系建設工程。完成年度目標。古城河、政通河、清河3條河道開挖9公里，正在綠化施工；潛龍河、未央河、桑間河4條河道及兩側綠化已全部完工。 ▲完善全民健身設施。基本完成目標。建成足球場3個；城關鎮政府東側游園、站南路北關街西北角游園等3個已建成開園。 ▲完善養老服務實施。完成年度目標。特困供養人員服務設施（敬老院）主體已完工；東北區域敬老院主體已完工。 |
二、2021年經濟社會發展主要預期目標
2021年是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之年，也是中國共產黨成立100周年，為統籌推進高質量發展，結合中央、省、市、縣經濟工作要求及我縣經濟社會發展實際，提出2021年經濟社會發展預期目標建議：
生產總值增長8%；規模以上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長7.5%；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預算收入與經濟增長同步；居民人均可支配收入增長8%，其中城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均可支配收入增長9%；常住人口城鎮化率提高1.92個百分點；居民消費價格漲幅控制在3%左右；萬元生產總值能耗完成市定目標；進出口總值穩定增長；城鎮新增就業完成市定目標；糧食產量保持100萬噸以上。
當前經濟社會發展不確定、不穩定因素較多，確定以上目標主要有以下三方面考慮：一是符合現階段發展實際。按照“十四五”時期經濟社會發展的目標要求，考慮2020年基數較低的實際，生產總值8%的增長預期，有利于在疫情沖擊下逐步回歸發展常態，引導縣域經濟平穩向好發展。二是體現高質量發展導向。保持一定的經濟增速，是推進我縣高質量發展的基礎，有利于推進轉型升級，有利于改善民生質量，有利于守住風險底線，有利于引導發展預期。三是具有高質量發展支撐條件。2021年計劃實施38個省市重大項目，總投資475.5億元，計劃投資185億元；圍繞產業轉型和高質量發展，謀劃了12項59件增強發展后勁的大事要事；重大項目、重大事項的實施和推進將有力支撐經濟社會發展。
三、2021年經濟社會發展主要任務
2021年，要全面貫徹縣委確定的“十四五”時期經濟社會發展指導方針和決策部署，深入落實縣委經濟工作會議精神和《政府工作報告》任務要求，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，統籌發展和安全，著力做好以下六個方面工作。
（一）規劃引領，項目驅動，做大做強縣域經濟。一是做好重大戰略落實。緊抓融入新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略交匯疊加機遇，聚焦重大項目、重大政策、重大平臺、重大改革，高質量編制完成“十四五”規劃《綱要》；圍繞提升承載力和服務功能，高標準編制《濮陽縣國土空間總體規劃》《村莊分類和布局規劃》，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，推進產城融合，拉大城鄉框架、留足發展空間；聚焦生態保護、污染治理、黃河安瀾、文化傳承等重點領域，高標準編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃，讓落實國家戰略有設計、有抓手、有助力；努力爭創縣域治理“三起來”示范縣。二是做好重大項目建設。健全項目推進和保障機制，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批的梯次滾動發展格局；堅持縣級領導分包、周調度會、首席服務員等有效機制，做好集中開工、季觀摩等推進活動，實施“7153”投資工程，做好7大類155個項目的推進工作，力爭年內完成投資300億元以上；按節點完成38個省市重點項目建設任務，開工中建材碲化鎘、城鄉供水一體化等22個新建項目，加快朗潤新材料、靜脈產業園等16個續建項目建設步伐，力促凱利來食品、濮耐產業園等8個項目建成投用，持續擴投資，增后勁。三是做好項目要素保障。在資金要素保障方面，強化政策資金爭取，聚焦基礎設施、民生補短板、環境治理等領域，落實項目前期工作，加大專項債券、預算內資金等爭取力度，啟動REITS基金入庫申報工作。在人才要素保障方面，強化人才引進，優化人才結構，制定激勵機制，確保人才引進來、留得住。在土地要素保障方面，通過優化村莊分類布局、開展“百園增效”行動等方式，做好新增土地指標爭取，強化存量土地資源盤活，最大限度保障用地需求。在環境要素保障方面，堅持削減污染排量與擴大環境容量“兩手抓”，生態保護、生態建設、生態治理“三管齊下”，提升生態環境承載力。
專欄2：“7153”投資工程
“7153”工程重點項目155個，總投資607.4億元，計劃完成投資265.1億元。 ▲制造業高質量發展：包括風電裝備制造產業園、新型高檔醫藥產業園、食品產業園項目一期等63個項目，總投資230億元，年度計劃投資87.2億元。 ▲重大基礎設施：包括園區雙回路供電、城鄉供水一體化工程等8個項目，總投資30.5億元，年度計劃投資17.1億元。 ▲新型城鎮化：包括棚戶區改造、智慧城市建設等15個項目，總投資209.5億元，年度計劃投資78.5億元。 ▲生態環保：包括靜脈產業園、城區水系建設等13個項目，總投資27.1億元，年度計劃投資10.7億元。 ▲現代服務業：包括中深又一城商業綜合體、開州現代智慧物流園等7個項目，總投資31.5億元，年度計劃投資21.3億元。 ▲社會事業：包括殯儀館建設及火化爐改造、民政精神衛生中心等39個項目，總投資33.7億元，年度計劃投資11.3億元。 ▲鄉村振興：包括高標準農田建設、生豬產業化發展等8個項目，總投資45.1億元，年度計劃投資38.9億元。 |
（二）創新引領，提質增效，推進產業轉型發展。一是推動制造業賦能強基。實施“工業強縣”戰略，堅持龍頭帶動、項目推動，持續擴大產業規模。加快建設通用電氣風電裝備制造二期、天順風電塔筒等項目，積極對接優利康達風電機艙、天順儲能制氫等配套項目，打造風電裝備及服務全產業鏈；穩步擴大德力西生產規模，加快建設賽斯電氣智能制造項目，培育形成電子電氣優勢產業集群，建設具有全省影響力的新能源制造產業基地。實施一批強鏈補鏈化工項目，積極招引巴德富等化工龍頭企業，開工浩森生物二期、源博新材料，加快中天化工、君合化工等項目建設，推動化工產業向綠色化、循環化、高端化發展。加快建設食品加工綜合產業園，建成投產匯川凍干食品、億利滋等項目，提升綠色食品產業。年內新增規上企業10家以上。二是加快創新驅動發展。實施高新技術企業和高成長企業“雙高”培育工程，支持企業開展新型研發機構建設，力爭年內培育3家高新技術企業，2家省級創新龍頭企業，1家省級瞪羚（科技小巨人）企業；新建市級及以上研發平臺3家。持續抓好制造業企業“三大改造”，加快實施垚達鑫新型建材等2個智能化改造項目，浩森生物等4個綠色化改造項目，豫糧凱利來等14個技術改造項目，創建2個智能車間，訓達糧油創建綠色工廠，濮耐創建為智能工廠，不斷提高企業智能化、綠色化水平。三是促進服務業提質升級。加快建設中深又一城，培育新型消費熱點，發展高端服務消費。實施開州現代智慧物流園等重大項目，構建現代化倉儲物流網絡。大力發展電商培訓、三級電商服務體系，暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道，力爭全縣電商銷售額增長20%以上。加快發展文化旅游業，推進中華龍源景區、歷史文化名街基礎設施建設，加快開發黃河沿線歷史文化、人文景觀資源，促進鄉村文化旅游融合發展，提升鄉村旅游的吸引力。四是大力提升園區整體實力。以“兩區一園”為載體，強化基礎設施配套，發揮園區聚集承載功能。推進縣產業集聚區雙電源雙回路供電管網、規劃路網全線貫通等基礎配套工程，進一步提升承載能力；市化工產業集聚區安置區盡快交付使用，配套路網、供水、消防等設施建成投用，為項目落地騰出空間；加快戶部寨污水處理廠提標改造，年內完成智慧園區管理平臺建設；建設中試車間，實現研發平臺實質性運轉。聚焦主責主業，全面推行“兩剝離一加強”要求，科學有序推進產業集聚區體制機制改革創新工作；實施“百園增效”活動，盤活宇浩光電等8個低效資產企業，盡快實現“騰籠換鳥”，提升土地產出收益，推動“二次創業”。
專欄3：2021年省市重大項目
省市重點項目38個，總投資475.5億元，計劃投資185億元。 ▲工業項目：包括垚達鑫新型建材、朗潤新材料、美國通用風機裝備等18個項目，總投資124.9億元，計劃投資54.7億元。 ▲農林水項目：包括新希望六和生豬養殖、生態水系工程、中建材智慧農業等6個項目，總投資58.4億元，計劃投資16.9億元。 ▲城建環保項目：包括棚戶區改造、城南水生態治理、靜脈產業園等10個項目，總投資158億元，計劃投資59.8億元。 ▲社會事業項目：包括黃河灘區遷建、人民醫院新院區、職教中心等5個項目，總投資53.8億元，計劃投資25億元。 ▲交通能源項目：包括華能濮陽650兆瓦風電場、清河頭至戶部寨道路改建等3個項目，總投資54.6億元，計劃投資41.3億元。 ▲服務業項目：包括喜來登城市綜合體、德力西物流中心等4個項目，總投資76.5億元，計劃投資23.5億元。 |
（三）戰略引領，振興鄉村，促進農業農村現代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推進鄉村振興與全面脫貧有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。全面完成黃河灘區遷建任務，依法合理充分利用灘區土地資源，確保沿黃群眾搬得出、穩得住、可發展、能致富。二是加快推進農業現代化。提升糧食和重要農產品供給保障能力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，新增高標準農田26萬畝，穩步提升糧食產能；加快60萬畝小麥、水稻等綠色食品原料基地建設，打造“中國綠色優質小麥生產第一縣”；推動畜牧產業擴規模，延鏈條，存欄達到100萬頭以上，打造“中國生豬標準化生產第一縣”。強化龍頭企業、農業品牌培育，年內新增4家省級以上龍頭企業，認證10個綠色食品，爭創“濮陽絲瓜”“濮陽鵝蛋”等名特優新農產品；積極創建國家級農產品質量安全縣，增加社會對我縣農產品的認可度。推動慶祖食品園區延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、拓展農業多種功能，爭創國家級農業產業融合示范園區。三是大力實施鄉村建設行動。<span styl
