濮陽縣2021年度高質量發展自查報告
2021年是具有里程碑意義的一年，我們迎來黨的百年華誕，勝利實現第一個百年奮斗目標，邁上向著第二個百年奮斗目標進軍的新征程。一年來，濮陽縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示和中央、省委、市委各項決策部署，緊緊圍繞省第十一次黨代會、市第八次黨代會和縣第十三次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，以創建縣域治理“三起來”示范縣為抓手，統籌疫情防控、防汛救災和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅定不移推進全面從嚴治黨，躬身入局，創新實干，奮勇爭先，與全國一道全面建成小康社會，經濟社會高質量發展邁向新的更高層次，實現了“十四五”良好開局。預計2021年，全縣生產總值完成317億元，增長11.5%；規模以上工業增加值完成32.6億元，增長23%；社會消費品零售總額完成137.8億元，增長11.1%。2021年一般公共預算收入完成17億元，增長11%，稅比76.7%。成功創建省縣域治理“三起來”示范縣、省級生態縣、省質量強縣示范縣、省食品安全示范縣、省農民工返鄉創業示范縣、省農村能源革命示范縣、省級“四好農村路”示范縣。
一、突出思想政治引領，強化理論武裝
堅持以政治建設為引領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步凝聚思想共識、匯聚發展合力。
（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。
把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會、市第八次黨代會精神和中央、省委、市委各項決策部署作為首要政治任務，列入縣委理論學習中心組學習計劃，納入縣委常委會第一議題，縣委班子帶頭學習貫徹。2021年縣委理論學習中心組集中學習研討26次，舉辦“澶州講堂”4期。針對各鄉鎮黨委、縣直各單位黨組（黨委）全面落實第一議題、理論學習中心組巡聽旁聽、理論學習落實情況月報告等制度，全縣各級理論學習中心組學習積極性大大提高，形成了嚴的學習氛圍。創新宣講方式，舉辦專題輔導報告會、培訓班等，迅速把上級精神傳達到基層，打通理論進基層“最后一公里”。
（二）成功召開縣第十三次黨代會。對標中央、省、市各項目標任務，對我縣各項工作進行再研究、再謀劃、再提升，進一步明晰“一地兩區一名城”戰略定位，確定“兩高三優四提升”奮斗目標，提出產業強縣、改革開放、創新引領、鄉村振興、城鄉建設、改善民生、生態優先、民主法治8個方面重點任務，為我縣未來五年發展描繪了清晰藍圖，指明了發展方向。
（三）扎實開展黨史學習教育。把學黨史、悟思想、辦實事、開新局貫穿主題教育全過程，縣委常委會率先垂范、深學細悟，縣委理論學習中心組深入開展“四個時期”黨的歷史、習近平總書記“七一”重要講話精神等專題研討，組建宣講團開展主題宣講，舉行紅歌接力唱等活動，在全縣掀起黨史學習教育熱潮。縣委常委同志以普通黨員身份高標準、高質量參加黨史學習教育專題組織生活會，做到邊學邊做邊改。扎實開展“我為群眾辦實事”活動，縣級層面10件重點民生實事已全部完成，縣級干部分包的72件民生實事已完成60件，12件跨年度實施項目正按時間節點有序推進，縣直各單位、各鄉（鎮）已完成958件民生實事，以為民實效確保主題教育不斷走深走實。
（四）認真履行意識形態責任。堅持黨管意識形態原則，扛牢意識形態工作責任，專題研究意識形態工作，加強對意識形態領域情況的分析研判，妥善處置突發輿情事件和網民關注的熱點問題，處置網民熱點問題20余起。把“學習強國”學用情況納入全縣意識形態考核體系，全縣學習參與度和人均積分在全市均位居第一。全力推進社會主義核心價值觀建設，牢牢把握意識形態工作的領導權和話語權，加強網上主題宣傳，把十九屆六中全會、省第十一次黨代會、市第八次黨代會和縣十三次黨代會精神貫通起來，充分運用電臺、“云上濮陽”APP、“今日龍鄉”公眾號、電視臺等媒體宣傳解讀，持續推出有力度、有溫度、有深度的宣傳報道，在全縣上下營造出濃厚的學習貫徹氛圍。
二、完整準確全面貫徹新發展理念，堅定推動高質量發展
深入貫徹新發展理念，千方百計增添發展動能，全縣經濟社會呈現出穩定恢復、穩中加固、穩中向好的態勢。
（一）產業發展量質雙升。堅持以制造業高質量發展為主攻方向，聚焦“裝備制造、新材料、綠色食品”三大主導產業，推動全產業鏈與全供應鏈提升。項目建設強力推進。樹牢“項目為王”理念，建立“2+5+N”項目建設推進機制，38個省市重點項目預計完成投資276.8億元，占年度計劃的145%。已開展兩期“三個一批”活動，簽約項目6個，總投資80.5億元；開工項目10個，總投資75.3億元；投產項目11個，總投資68億元。把項目謀劃作為推動高質量發展的重要支撐，擬列入2022年省市重點項目51個，總投資628.9億元。傳統產業提質增效。推進“三大改造”，實施天源生物連續化生產等40個“三大改造”項目，累計完成投資26.7億元，占年度計劃投資的129%，傳統產業煥發新活力。新興產業培育壯大。天順風能葉片項目投產達效，垚達鑫新型建材一期等項目建成投產，浩森生物二期、朗潤一期等項目建成試產，中建材碲化鎘、天順塔筒等項目加快建設，主導產業規模效應初步顯現。科技創新能力不斷提高。搭建一流科創平臺，縣產業集聚區光電技術研究院科研成果轉化步伐加快，孵化出明海公司，為華為公司研發生產光電子器件；化工產業集聚區研發中心實驗室正在裝修，中試基地中試車間開工建設，將為化工新技術、新產品開發奠定堅實基礎。培育創新主體，巨烽生物榮獲國家級專精特新“小巨人”企業，濮陽光電產業技術研究院、源博新材料成功創建省級工程技術中心。深化產學研合作，蔚林化工與西交大成功對接，共同開展技術攻關。完善創新保障機制，與中原再擔保公司建立投融資體系，強化科技創新金融支撐。
（二）動力活力加速釋放。堅持以改革開路，以開放擴容，不斷拓展發展空間、釋放動力活力。深化改革成效顯著。承接好省、市下放的 255 項縣域經濟高質量發展權限、156 項縣域治理“三起來”管理權限、136 項開發區經濟管理權限。在全市率先下放產業集聚區審批權限、代辦事項56項，優化審批流程52項。建成覆蓋全縣鄉、村的政務服務體系，打通政務服務“最后一公里”。依托豫、魯兩省政務服務平臺，開通“跨省通辦”新模式。開展職能部門一把手“換角色、走流程”活動，發現并整改43項服務態度、流程優化等方面問題。醫共體改革得到省、市肯定，被確定為全國緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣、省級示范引領縣。創新融資模式，開州集團完成融資24.47億元，在全省縣級平臺率先發放公司債、企業債共計14億元；成功爭取地方政府新增債券限額19.3億元，有效緩解發展中的資金難題。營商環境不斷優化。以“萬人助萬企”活動為抓手，44名縣級干部、144名科級干部下沉企業一線，已辦結325個涉企問題，問題化解率100%，幫助企業貸款142筆21.5億元，累計減免稅費5.5億元，有效激發了市場主體活力。實施“百園增效”行動，盤活閑置廠房6.5萬平方米；縣產業集聚區雙回路供電工程加快推進，供水管網實現全覆蓋；化工產業集聚區綜合管廊一期建成，企業服務中心、養老服務中心、醫療衛生服務中心主體完工，園區配套設施持續完善。開展營商環境網上評議，充分激發社會監督活力，我縣在全省營商環境評價中位居第12名，全市第一。開放招商成果豐碩。創新“1+3+5”招商工作機制，新簽約32個億元以上項目，總投資148.8億元。2022年1月4日，投資50億元的巴德富（濮陽）新材料產業園作為濮陽市“三個一批”項目主會場奠基開工，為我縣轉型發展再添動力活力。
（三）鄉村振興有效推進。堅持以鄉村振興統攬“三農”工作全局，切實發揮全省鄉村振興示范引領縣作用，加快農業農村現代化步伐。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，強化防返貧致貧動態監測和幫扶機制，確保脫貧攻堅成果有效拓展，鄉村振興扎實推進，2021年，全縣脫貧人口人均純收入達到14746元，較2020年增長11.9%，沒有發生一戶返貧致貧現象。現代農業快速推進。26萬畝高標準農田加快建設，2021年糧食播種面積穩定在230萬畝以上，特別是面對嚴峻秋汛形勢，全面摸排河流溝渠堵點、阻點，積極組織人力、機械，排除農田積水，最大限度降低了農田損失。60萬畝全國綠色食品原料標準化生產基地和優質強筋小麥省級現代農業產業園項目扎實推進；新希望六和、牧原農牧等生豬養殖項目部分建成投產；打造全國名特優新農產品4個，認證綠色食品33個。大力培育特色高效農業產業集群，成功創建國家農村產業融合發展示范園，培育市級以上農業產業化重點龍頭企業41家，“龍頭企業+合作社+支部+農戶”四位一體推動一二三產業深度融合，引領鄉村產業高質量發展。鄉賢回歸返鄉創業。成立鄉賢返鄉創業工作領導小組，創建鄉賢返鄉創業聯盟和鄉賢聯誼會，加大鄉賢返鄉創業政策支持力度，呂洪峰、李曙昌等70余名鄉賢返鄉創業，帶動近5000人就業。農村人居環境持續改善。建成并市場化運作19座鄉鎮垃圾中轉站；戶廁改造11769戶，農村衛生環境進一步提升。加快打造濮渠路、106國道、209省道、黃河大堤4條鄉村振興示范帶，圓滿完成4個市級鄉村振興示范村創建任務，8個示范村正持續優化，新創建“四美鄉村”示范村17個，鄉村面貌煥然一新。組建10個督查組，采取日督導整改、周觀摩排名的形式對全縣鄉鎮人居環境整治進行督導，形成全面改善農村生產生活環境的工作熱潮。農村改革進一步深化。大力推進農村“三塊地”改革，農村土地流轉面積達到62萬畝，發放“兩權”抵押貸款2262筆4.8億元。深化農村集體產權制度改革，990個村集體經濟收入增幅明顯，成功創建省首批農村綜合性改革試點。
（四）城鄉建設統籌推進。堅持新型城鎮化“1+3+N”戰略布局，城鄉融合發展步伐加快，城鄉居民幸福指數不斷提升。持續做強中心城區。以全國文明城市創建為抓手，推動縣城與市主城區同城同質發展，金堤二期等5個安置區3780戶完成回遷，杜莊、魏莊等4個安置區2189戶分房交付，溫莊、御井南區等7個安置區11663戶即將交付；民政局家屬院等6個老舊小區3.87萬平方米完成改造，群眾居住環境大幅改善。黃河灘區居民遷建1.1萬戶、4萬余人全部完成搬遷，三年規劃圓滿收官。大力推進智慧城市建設，提高綜合聯動效率，新創建6個規范化社區，城市治理水平不斷提升。建成投用御井街公共停車場，新建、改造解放路、鐵邱路等市政道路6條5.5公里，打通富民路等3條“斷頭路”，居民出行便利度明顯提升；大力實施城區綠化和水系連通工程，新增綠化面積22萬平方米，政通河實現通水，清河與御龍河貫通，城區基礎設施日益完善。梯次建設特色鄉鎮和中心村。及早謀劃打造文留鎮、慶祖鎮、徐鎮鎮3個縣域副中心城鎮，各鄉鎮積極實施基礎設施建設和鎮區綠化美化，鎮容鎮貌華麗升級。文留鎮邀請省建筑科學研究院參與國土空間總體規劃，加快建設文留中心市場、盛莊商貿城等基礎設施，城鎮功能不斷完善。慶祖鎮力爭打造成為全國知名的黨建示范鎮、中原馳名的食品產業強鎮。啟動縣級鄉村振興示范村創建三年行動計劃，力爭打造100個中心村。提升城鄉融合發展水平。全力服務陽新、濮衛高速公路項目建設，“井”字形交通框架加速形成。提標改造縣鄉道路、部分村道1600公里，清河頭大堤至濮范界二期改建項目建成通車，省級“四好農村路”示范縣成果不斷鞏固；全面啟動今冬明春水利建設集中行動，河道生態治理溝渠335條、696千米；城鄉供水一體化工程即將全線通水，農村公共服務水平顯著提高。
（五）民生事業全面發展。堅持以人民為中心的發展思想，突出抓好“一老一小一青壯”民生工作，讓改革發展成果更多更公平地惠及全縣群眾。全年民生支出54.2億元，占一般公共預算支出83.4%。城鄉就業總體平穩。新增就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。高質量推進“人人持證，技能河南”建設工作，構建“人力資源服務機構+政府部門+培訓基地”體系，推動我縣從勞務輸出大縣向人力資源強縣轉變，打造勞務品牌。全體縣級干部帶頭學技能、考證書，完成2.5萬人次職業技能培訓，2.05萬人取得相應證書。教育基礎設施不斷完善。第四幼兒園、縣二實小等6所學校交付使用，濮陽科技職業學院一期工程建設完成；6個農村寄宿制學校完工，農村教師周轉宿舍建成投用。醫療衛生服務提質升級。縣中醫院新院區開診運營，人民醫院新院區完成二次結構，婦幼保健院、精神病院進入收尾階段，戶部寨衛生院已完成初步驗收，群眾“看病難”問題得到有效緩解。社會保障有力有效。創新發展急難社會救助，進一步提高城鄉低保、五保、殘疾等救助補助標準；縣特困供養服務設施項目順利推進，東北區域敬老院主體完工，養老服務設施持續完善。文體事業繁榮發展。大力實施文化惠民工程，安排市、縣文藝團體下鄉演出61場，曲藝表演《美麗鄉村龍鄉人》登上央視舞臺，創編歷史劇《八都坊》榮獲河南文華大獎；扎實推進全民健身工程，紅旗路、信息產業園等4個足球場建成開放。生態環境顯著改善。空氣質量實現“兩降一升”，成功完成優良水體保護、劣V類水體消除兩大地表水環境保護目標，土壤環境質量總體保持穩定。開展國土綠化，全縣累計完成新造林1.76萬畝，占市定任務的176%。勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、環境優美的民生畫卷溫暖亮麗，群眾獲得感、幸福感進一步提升。
三、加強民主法治建設，維護安定團結的政治局面
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，強化民主法治建設，形成民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
（一）民主法治建設不斷加強。人民代表大會制度和多黨合作政治協商制度不斷完善，主動加強人大、政協黨的建設，支持人大、政府、政協和“法檢兩院”獨立負責、協調一致開展工作。全面落實“三重一大”、民主集中制度。注重征求人大、政府、政協班子的意見，形成縣委統攬全局、人大監督支持、政府依法行政、政協參政議政的良好局面。
（二）依法治縣水平明顯提升。全面落實依法治國基本方略，堅持依法執政、依法行政，著力推進公正司法。深入開展法治宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，營造全民學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。圓滿完成政法隊伍教育整頓，通過學習教育、查糾整改、建章立制三個環節，打造了一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。
（三）社會大局安定有序。堅持總體國家安全觀，聚焦政治安全等重點領域、關鍵環節，防范化解各類風險挑戰，努力實現本質安全。堅持“外防輸入、內防反彈”，扎緊扎牢“四個口袋”，全縣新冠肺炎疫情始終保持“零確診”。抓實抓細防汛救災各項工作，黃河安全度汛。深入開展安全生產專項整治，未發生重特大安全生產事故。持續做好重要節點信訪穩定工作，嚴厲打擊各類犯罪活動，切實做好雙擁、消防工作，社會大局和諧穩定，人民群眾安全感顯著增強。
（四）統戰工作持續推進。貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，明確各責任單位重點任務，全面配備鄉（鎮）專職統戰委員。濮陽縣東森產業園被省委統戰部授予省級新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地；張揮公園管理處被省臺辦授予“河南省對臺交流基地”。深入開展民族團結進步創建活動，持續依法規范宗教事務，民族宗教領域更加和諧穩定。
四、堅持全面從嚴治黨，強力推進黨的建設高質量
堅持以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，大力弘揚偉大建黨精神、新時代濮陽精神，加快推動干部作風大轉變、能力大提升，為高質量發展提供堅強保證。
（一）政治建設進一步加強。推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，規范黨內組織生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度，黨的政治建設水平明顯提升。
（二）選人用人進一步規范。堅持在中心工作、急難險重工作中發現和識別干部，出臺并嚴格執行一線考察識別干部實施辦法、綜合考評結果實施意見，樹立重品行、講擔當、重實干的鮮明用人導向。今年以來，調整干部6批360人，提拔重用158人，其中在一線提拔重用103人。細化完善容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責，營造擔當作為的干事創業環境。
（三）干部能力作風建設進一步加強。創新“大學習、大討論、大比武、大提升”活動載體，組織開展干部“夜校”、理論講座、業務講堂等學習活動，會商會、辯論賽等討論活動，經濟運行、重點工作、營商環境等比武活動，營造了強能力、轉作風、重實干、促發展的濃厚氛圍。把增強落實力、執行力和穿透力作為優化干部作風的重要內容，建立健全“2+5+N”重點項目推進機制、工作盤點機制等黨委推動各項工作的機制辦法，形成縣委班子帶頭、縣級干部帶頭、四大班子齊上陣、各級干部合力推進高質量發展的格局。
主辦單位：濮陽縣人民政府辦公室
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