濮陽縣人民政府

2020年法治政府建設工作報告

我縣法治政府建設工作在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神，以《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》為總遵循，以推進依法行政為主線，以實施“1211”法治政府建設推進機制為抓手，持續優化服務，強化主動監督，著力轉變政府職能，加強政府自身建設，嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責、接受監督，依法行政工作取得明顯進展，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平有了較大提高，法治政府建設取得了新的成效?，F將我縣法治政府建設工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）完善機制,提升依法行政工作水平

一是認真制定工作計劃。緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求和市法治政府建設領導小組辦公室2020年法治政府建設工作安排，根據我縣實際，制定了《濮陽縣2020年度法治政府建設工作安排》和《濮陽縣人民政府2020年法治政府建設沖刺方案》。

（二）強化服務，深化行政管理體制改革。

積極推進“五個領域”綜合行政執法改革。根據中央和省、市關于“五個領域”（農業、文化、市場監管、交通、生態環境）綜合行政執法改革工作要求，我縣認真學習研究各項政策文件精神，梳理整合行政職責，摸清了機構底冊，并于2020年5月底前完成了主管部門及下屬行政或事業性質綜合行政執法隊伍的掛牌工作。截至目前，我縣農業、文化、市場監管、交通“四個領域”改革方案已獲市委編辦批復，“四個領域”綜合行政執法大隊的機構編制方案、人員轉隸等相關手續將陸續開始實施。同時，全縣各鄉鎮綜合執法大隊也組建完成并掛牌，人員編制等均已落實到位。

（三）突出重點，扎實推進服務型執法建設和全面推行行政執法責任制。

服務型行政執法和行政執法責任制是省政府大力推進依法行政的兩個重要抓手。為切實提升行政執法水平和促進法治政府建設的深入發展，牢牢把全面落實行政執法責任制和服務型行政執法建設作為重要抓手。大力開展示范點創建工作，通過對示范單位實地調研指導，充分發揮典型示范帶動作用。我縣煙草局被省法治政府建設領導小組辦公室確定為全省第三批80家服務型行政執法示范點,并充分發揮示范點的品牌帶動作用，積極擴展到全縣行政執法單位和工作領域，推動全縣服務型行政執法工作全面開展。我縣審計局被評為全省第二批行政執法責任制示范點單位，今年選取市場監管局、交通局等單位進行示范點重點培育。

（四）規范程序，不斷提升依法決策水平

　  一是規范重大行政決策程序。堅持把行政決策納入規范化、制度化、法治化的軌道，按照科學、民主、依法決策的要求，嚴格執行《濮陽縣人民政府重大行政決策程序規定》，決策前充分聽取法律顧問的意見和建議，有效發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政過程中的積極作用；此外，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，努力提高政府決策的科學性、民主性、合法性。二是加強規范性文件管理。嚴格執行規范性文件“三統一”制度，嚴格審查把關，并按有關規定及時將發布、修改、廢止規范性文件的結果報送市政府和縣人大常委會備案，主動接受其指導和監督。2020年我縣制定的7件規范性文件均嚴格按照《河南省行政規范性文件管理辦法》（省政府令第169號）以及《濮陽縣人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》的規定，由政府辦政策法規室將規范性文件的正式文本、起草說明、起草依據、評估論證、征求意見、合法性審查、縣政府常務會議集體討論情況等材料裝訂成冊，向市政府、縣人大進行備案。

（五）接受監督制約，規范行政行為

一是自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。縣政府主動向縣人大及其常委會報告工作，聽取縣人大及其常委會的意見，認真辦理人大代表建議。積極配合人大常委會對有關法律、法規實施情況進行監督檢查，及時研究和整改執法檢查中發現的問題。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取他們對政府工作的意見和建議，認真辦理政協委員提案。二是主動接受社會監督。充分利用《市長信箱》、《縣長信箱》、政府信息與政務公開平臺暢通民意反映渠道，對人民群眾反映的問題，均認真進行了調查處理。三是加強專門監督。審計機關加大了對重點領域、重點單位和重點資金使用的審計監督力度，監察部門加強了廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，確保政令暢通。

（六）改進方式，認真做好行政復議和應訴

一是規范行政復議程序，依法化解行政爭議。嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求，從規范受理渠道入手，采取便民措施，完善接待制度，暢通受理渠道，積極探索方便群眾、快捷高效、方式靈活的受理方法，積極引導行政相對人通過行政復議維護自身合法權益，最大限度地把行政爭議化解在行政程序中，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護行政機關的執法形象。2020年，受理行政復議申請31件，法定期限內結案率100%。二是積極做好行政應訴，樹立法治政府形象。積極探索建立依法行政與行政審判的聯席工作機制，配合法院對行政訴訟案件的審理。積極推進行政機關負責人出庭應訴工作機制，及時履行法院的生效判決。2020年以縣政府名義應訴行政訴訟案件45件。對于每一個案件，縣政府及有關部門都嚴格按照行政訴訟法要求，依法及時應訴，樹立了公開公正、守法誠信的法治政府形象。

（七）夯實基礎，加強法律知識培訓

一是堅持領導干部學法制度。縣政府常務會議實行每次會前學法制度，選取與縣委、縣政府中心工作、政府工作職責緊密結合的重大難點、熱點問題舉辦法律知識講座，增強領導干部運用法治思維深化改革、化解矛盾、維護穩定、推動發展的能力。二是加強行政執法人員培訓。2020年的大換證中，我縣結合疫情防控實際，印發了《法治政府建設和行政執法資料匯編》2000余冊，確?；鶎訄谭ㄈ藛T學有所用。同時，采取視頻會議、微信群等方式，降低集體培訓頻次，在線上解決培訓過程中遇到的問題。2020年全縣共辦理執法證1450人，監督證74人。三是積極開展法治宣傳活動。依托“七五”普法工作重點，我縣創新開展了“融入式”普法工作。通過創新工作形式、拓寬普法渠道等措施，以群眾喜聞樂見打造普法陣地、編排普法戲曲，把法治建設工作融入群眾生活、融入群眾身邊、融入群眾參與，有效提升了群眾的法治意識，在全縣營造了良好的法治氛圍。

二、存在的問題

（一）依法行政意識有待進一步提高。個別單位對依法行政工作重視不夠。有的只重視行政管理，忽視法律的規范、引導功能，導致執法水平不高。有的導致片面強調行政相對人應盡的責任，忽視行政機關應盡的責任。

（二）執法不作為亂作為的問題依然存在。個別執法人員違反法律程序，濫用執法權力，亂收費、亂罰款等現象時有發生。部分執法人員依法行政意識不強，不同程度的存在不持證執法、不亮證執法和隨意執法的現象。

（三）法治宣傳工作不夠深入。按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求，各級行政執法機關和司法機關都承擔一定的普法任務。目前，普法方式多采取懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳畫、發放宣傳資料、擺攤咨詢等方式進行，形式比較單一，普法宣傳工作沒有深度和氛圍，難以調動群眾的學法積極性。

三、下步工作打算

2021年我縣將以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，按照新時代法治建設的新要求，積極推進法治政府建設，不斷完善政府治理體系和治理能力現代化。重點做好以下幾項工作：

1、加大行政執法“三項制度”落實力度。通過開展專項檢查、隨機抽查對執法單位落實“三項制度”進行評估，督促各項制度落實落地。及時總結推廣好做法好經驗，發揮好典型引領作用，帶動提升行政執法整體工作水平。
    2、加強執法人員資格和證件管理。著力加強行政執法人員培訓，組織統一考試，提高上崗門檻，提升執法人員執法能力和法治素養。與此同時，我們要進一步加強行政執法人員動態管理和執法證年審工作，切實增強政府執法公信力。

3、建立健全案件評查工作制度。切實把案件評查工作擺在重要議事日程，使案件評查工作有領導抓，有機構管，有專人辦。制定行政執法案件評查工作方案，組建具有法律專業知識評審團隊，并對案件的評審結果要在一定的范圍內進行通報。

4、開展關系群眾切身利益重點領域的行政執法檢查，推動各級行政執法機關嚴格規范公正文明執法。落實重大行政處罰備案審查制度，加強對重大行政處罰備案審查工作的監督檢查。